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        四川省突發生態環境事件應急預案(試行)

        發布時間:2022-02-28 16:02人氣:

        四川省突發生態環境事件應急預案(試行)


           1  總則

        1. 1  編制目的

        以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述,堅持底線思維,規范突發生態環境事件應急管理和響應程序,控制、消除生態環境隱患,保障公眾生命健康和財產安全,維護生態環境安全和社會穩定。

        1. 2  編制依據

        《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《國家突發環境事件應急預案》《突發環境事件應急管理辦法》《四川省突發事件總體應急預案(試行)》等法律法規和有關規定。

        1. 3  適用范圍

        本預案適用于四川省行政區域范圍內發生的突發生態環境事件和省外輸入的環境污染事件,指導全省突發生態環境事件的預防、預警和處置等工作。

        本預案所稱突發生態環境事件,是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故、交通運輸事故、公共衛生事件等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全的環境污染事件,或造成生態環境結構和功能發生變化,對生態環境本身發展產生不利影響的生態破壞事件,或造成重大社會影響,需要采取緊急環境應急措施予以應對的事件。核設施及有關核活動發生的核事故所造成的輻射污染事件的應對工作和重污染天氣應對工作按照其他相關應急預案規定執行。

        1. 4  工作原則

        (1)以人為本,積極預防。 牢固樹立以人民為中心的發展思想和“人民至上、生命至上”的理念,切實把人民群眾生命健康放在首位,最大程度保護人民群眾生命財產安全,減少人員傷亡。 強化環境風險防范工作,及時控制、消除環境安全隱患,加強環境應急能力建設,完善應急救援預警體系。

        (2)分級負責,屬地為主。 特別重大、重大突發生態環境事件在省委、省政府統一領導和指揮下、協調調度各類資源予以支持。涉事市(州)、縣(市、區)黨委、政府履行主體責任,全面負責轄區突發生態環境事件的組織應對,及時啟動應急響應,統一調度使用應急資源,積極動員社會各界力量廣泛參與。 事件發生地鄉鎮政府、街道辦事處、企事業單位等做好信息報告、先期處置等工作。

        (3)分類處置,協調聯動。 各部門(單位)在本級政府的指揮下,針對不同類型的突發生態環境事件,按照職能職責協調相關應急力量,高效有序應對處置。 建立健全跨區域、跨流域、多部門和政企之間協同聯動機制,強化協作配合,形成處置合力。

        (4)依法規范,科技支撐。 建立健全應急體制機制,規范突發生態環境事件應急響應程序,積極支持環境應急相關科研工作,充分發揮專業救援力量的骨干作用和專家的支撐作用,優化整合各類科技資源,不斷提高環境應急工作法治化、專業化、精細化水平。

        1. 5  響應分級

        根據可能發生的突發生態環境事件處置等級,應急響應由高到低依次劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級,分別對應特別重大、重大、較大、一般突發生態環境事件(參照國家突發環境事件分級標準執行,詳見附錄 1)。

        發生特別重大突發生態環境事件,由省委、省政府主要領導決定,啟動Ⅰ級響應,并由省政府組織應對;其中,涉及跨省級行政區域或超出省政府應對能力的特別重大突發生態環境事件,在做好先期處置的同時,立即報請國家層面協調支持或組織應對;當國家層面指導協調組織應對時,省級專項組織指揮機構按照要求具體

        組織調度。

        發生重大突發生態環境事件,由省政府分管領導決定,啟動Ⅱ級響應并報告省委、省政府主要領導,由省生態環境事件指揮部(以下簡稱省指揮部)組織應對。

        發生較大突發生態環境事件,由涉事市(州)政府主要負責人決定,啟動Ⅲ級響應,負責應對。

        發生一般突發生態環境事件,由涉事縣(市、區)政府主要負責人決定,啟動Ⅳ級響應,負責應對。

        涉及省內跨市(州)行政區域的,由涉事市(州)政府共同負責應對;涉及同一市(州)內跨縣(市、區)行政區域的,由涉事縣(市、區)政府共同負責應對。

        如突發生態環境事件本身比較敏感,或發生在重點地區、重要時期的,可視情況適當提高響應級別,必要時由省指揮部成立工作組赴現場指導應對處置。


        2  組織指揮體系及職責

        2. 1  組織指揮體系

        2. 1. 1  特別重大突發生態環境事件組織指揮特別重大突發生態環境事件發生后,實行以省指揮部應對為主的擴大響應,在國務院專項工作組和省委、省政府的領導下開展應對處置工作。 成立由省政府主要領導擔任指揮長,省政府有關領導擔任副指揮長,省直有關部門(單位)和涉事市(州)、縣(市、區)政府主要負責人為成員的現場指揮部,統籌組織指揮應急處置。

        當指揮長帶領有關副指揮長到達現場組織指揮時,指定一名副指揮長牽頭,抽派各成員單位廳級干部和聯絡員集中辦公,加強值班值守,協調督導落實省級現場指揮部的決策部署,發揮綜合運轉樞紐作用。

        2. 1. 2  重大突發生態環境事件組織指揮

        重大突發生態環境事件發生后,由省指揮部負責組織應對。必要時,設立現場指揮部,指揮長靠前指揮。 涉事市(州)、縣(市、區)政府及其專項指揮部,在省委、省政府和省指揮部的統一領導下開展應對處置工作。

        2. 1. 3  較大、一般突發生態環境事件組織指揮較大和一般突發生態環境事件發生后,應對處置的組織指揮分別由涉事市(州)、縣(市、區)政府及其專項指揮部負責。 省指揮部視情況派工作組赴現場指導。

        2. 2  省指揮部組成及職責

        省指揮部是省應急委員會下設的專門負責處置突發生態環境事件的省級專項組織指揮機構,負責統一組織、指揮和協調全省突發生態環境事件應急工作。 省指揮部由省政府分管副省長任指揮長,省政府分工副秘書長、生態環境廳和應急廳主要負責同志任副指揮長,省直有關部門分管負責同志為成員。

        省指揮部辦公室設在生態環境廳,生態環境廳主要負責同志兼任辦公室主任,生態環境廳、應急廳各 1 名負責同志任副主任。

        主要職責是:貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及省應急委員會、省指揮部決策部署,協調做好日常事務和應急處置工作;牽頭組織編制完善四川省突發生態環境事件應急預案;跟蹤督辦落實省指揮部會議議定事項;承擔省指揮部日常事務和省指揮部交辦的其他工作。

        2. 3  省指揮部成員單位及職責

        省指揮部成員單位作為突發生態環境事件應急處置工作的參與單位和協作部門,根據職責分工分別承擔相應的工作任務,完成省指揮部交辦的職責范圍內的其他事項。

        省委宣傳部(省政府新聞辦):指導開展突發生態環境事件的信息發布和輿論引導工作。

        省委網信辦:協助開展網上相關輿情監測,指導做好輿情應對處置工作。

        經濟和信息化廳:根據應急處置需要及事故性質,負責協調煤炭、成品油、天然氣、電力、醫藥、醫療器械等救援物資、設備的緊急調用;參與突發生態環境事件的調查和處置后的恢復工作。

        公安廳:參與、協助環境污染與生態破壞、輻射事故、?;?、危險廢物等突發生態環境事件的應急處置;負責應急響應時的治安、保衛、消防、交通管制和其他措施的落實,協助地方黨委、政府組織人員疏散、撤離;負責控制事故直接責任人和追捕違法犯罪逃逸人員;負責丟失、被盜?;泛头派湓吹牧競刹楹妥防U;負責重大環境污染事故罪、破壞環境資源罪等立案偵查工作。

        財政廳:按照《四川省財政應急保障預案》規定,負責突發生態環境事件應急處置工作中由省級財政安排的經費保障及管理工作。

        自然資源廳:參與違法開采礦產資源等造成突發生態環境事件的應急處置工作。

        生態環境廳:負責指導協調突發生態環境事件的應急處置工作,參與突發生態環境事件的控制;負責向省委、省政府,生態環境部報告事件信息;組織對周圍環境指標的監測,確定危害范圍和程度;組織技術專家提出污染物處置建議方案;負責組織較大突發生態環境事件調查;協助司法部門和紀檢監察部門對突發生態環境事件責任單位和責任人進行責任追究;指導和監督污染物收集、清理與處理,受污染和破壞的生態環境恢復等。

        住房城鄉建設廳:參與城市供水、城鎮排水、城鎮燃氣、市容環衛等市政公用設施突發生態環境事件應急處置工作。

        交通運輸廳:參與交通事故引發的突發生態環境事件應急處置工作;負責協調通往突發生態環境事件現場公路、水路的保通工作,協調運力優先保障救援隊伍、救援物資和傷病員的運輸。

        水利廳:參與涉水突發生態環境事件應急處置工作和事件調查工作;負責提供相關水文資料,協調河流的調水、配水;參與水利行業內水電站、水利工程及所管轄水庫管理范圍內發生的突發生態環境事件應急處置工作。

        農業農村廳:參與涉及食品原產地突發生態環境事件應急處置工作;負責對農業環境污染、農業重大有害生物和外來有害生物入侵以及農作物病蟲害等突發生態環境事件進行監測和處理;負責魚類死亡事件的調查處置工作。

        省衛生健康委:組織協調醫療衛生機構,按照四川省突發公共事件相關醫療衛生救援應急預案開展醫療衛生救援工作。

        應急廳:參與生產安全事故引發的突發生態環境事件應急處置工作,協助核查生產安全事故涉及的危險化學品種類和數量;統一協調指揮各類應急專業隊伍,會同省糧食和儲備局等部門建立健全應急物資信息平臺和調撥制度,在救災時統一調度;參與事件調查與總結評估;檢查、指導應急預案工作落實;指導相關應急指揮平臺建設。

        省市場監管局:參與維護突發生態環境事件應急期間市場秩序;參與涉及特種設備突發生態環境事件的調查;參與指導與食品藥品有關的突發生態環境事件應急處置和調查處理工作。

        省林草局:負責重大林業和草原有害生物的監測、預防、治理,以及重大林業和草原突發生態環境事件應急處置。

        省糧食和儲備局:負責突發生態環境事件發生后省級救災物資的調運,組織實施省級救災物資的收儲、輪換和日常管理,落實有關動用計劃和指令。

        省地震局:負責組織、指導全省地震監測預警預報、震災防御等防震減災相關工作;參與地震災害次生突發生態環境事件應急處置工作。

        省氣象局:根據突發生態環境事件應急處置的需要,負責提供有關氣象監測預報服務;必要時在突發生態環境事件區域加密可移動氣象監測,提供現場預測預報信息并適時開展人工影響天氣作業。

        省消防救援總隊:參與污染物泄漏、爆炸、燃燒等造成或可能造成眾多人員急性中毒或較大社會危害的災難事件的搶險救援。

        省森林消防總隊:參與森林火災次生突發生態環境事件應急處置工作。

        2. 4  省級現場指揮部組成及職責

        重大及以上突發生態環境事件發生后,臨時成立“四川省 XX事件環境應急現場指揮部”,設立若干現場工作組,各組組長由牽頭單位負責人擔任。 省指揮部可根據事件應對需要增減工作組。

        (1)綜合協調組

        由生態環境廳牽頭,省委宣傳部(省政府新聞辦)、省委網信辦、經濟和信息化廳、公安廳、交通運輸廳、省衛生健康委、應急廳、省地震局和涉事相關市(州)政府組成。

        主要職責:承擔突發生態環境事件現場應急處置綜合協調工作,協調指揮長、副指揮長組織實施突發生態環境事件應急處置工作;負責收集匯總事件進展情況以及社(輿)情等信息;承辦省指揮部會議、活動和文電工作;負責省級現場指揮部后勤保障工作;完成省指揮部交辦的其他任務。

        (2)應急處置組

        由生態環境廳、應急廳牽頭,公安廳、自然資源廳、水利廳、省衛生健康委、省糧食和儲備局、省消防救援總隊、省森林消防總隊和涉事相關市(州)政府組成。

        主要職責:負責組織技術研判和事態分析,提出應急處置方案;調配救援隊伍、裝備和物資,組織采取有效措施,迅速切斷污染源,消除或減輕已經造成的污染;指導做好事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作,明確現場處置人員的個人防護措施;組織落實相關企業停、限產措施;完成省指揮部交辦的其他任務。

        (3)應急監測組

        由生態環境廳牽頭,公安廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、應急廳、省林草局、省地震局、省氣象局和涉事相關市(州)政府組成。

        主要職責:負責根據突發生態環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等,組織編制應急監測方案,確定污染物擴散范圍,明確監測的布點、頻次及監測分工;組織開展大氣、水體、土壤等應急監測,組織開展事件發生地相關水域水文監測、氣象監測等其他監測工作,為突發生態環境事件應急決策提供依據;完成省指揮部交辦的其他任務。

        (4)醫學救援組

        由省衛生健康委牽頭,經濟和信息化廳、農業農村廳、省林草局和涉事相關市(州)政府組成。

        主要職責:負責組織開展傷員緊急醫學救援;指導和協助開展受污染地區人員的去污洗消工作,提出保護公眾健康的措施建議;完成省指揮部交辦的其他任務。

        (5)應急保障組

        由應急廳、經濟和信息化廳牽頭,公安廳、財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、省糧食和儲備局、省消防救援總隊和涉事相關市(州)政府組成。

        主要職責:組織做好應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;負責事件應對省級經費保障,對受災群眾進行基本生活救助;完成省指揮部交辦的其他任務。

        (6)宣傳報道組

        由省委宣傳部(省政府新聞辦)牽頭,省委網信辦、公安廳、生態環境廳和涉事相關市(州)政府組成。

        主要職責:負責組織指導事件進展、應急處置工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;收集分析國內外輿情和社會公眾動態,加強媒體和互聯網管理,正確引導輿論;采取多種方式,通俗、權威、全面、前瞻性地做好相關知識普及;堅持事件處置和輿情處置同步安排、同步實施、同步落實,及時澄清不實信息,回應社會關切;完成省指揮部交辦的其他任務。

        (7)社會維穩組

        由公安廳牽頭,交通運輸廳、省市場監管局和涉事相關市(州)政府組成。

        主要職責:負責事件發生地周邊安全警戒,疏散事件發生區域的人員;實施交通管制和交通疏導,保障救援道路暢通;保護現場,維護秩序;加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言、哄搶物資等違法犯罪行為;做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定,對發生的群體性事件,組織專業力量穩妥處置;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控;完成省指揮部交辦的其他任務。

        (8)專家技術組

        由生態環境廳牽頭,省環境應急專家庫專家組成。主要職責:參與指導現場應急處置工作,為省指揮部提供分析評估、決策咨詢和處置意見建議。

        (9)調查評估組

        由生態環境廳牽頭,公安廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、應急廳、省林草局、省消防救援總隊、省森林消防總隊和涉事相關市(州)政府組成。

        主要職責:按照工作要求對突發生態環境事件開展調查和污染損害評估。 主要對事件的起因、過程、性質、影響、責任等進行調查核查,對事件造成的損失情況開展核實評估,對應急處置過程、有關人員的責任落實、應急處置工作的經驗、存在的問題和恢復重建等情況進行分析、評估。

        2. 5  市(州)、縣(市、區)應急指揮機構

        各市(州)、縣(市、區)政府分別成立生態環境事件指揮部,按照各自職責,規范本行政區域內突發生態環境事件的防控、應對和善后工作。 事件發生后,事件發生地政府應成立現場指揮部,負責指揮、協調現場處置工作,有關情況及時向上級指揮部報告。

        2. 6  企事業單位

        企事業單位是環境安全的責任主體,必須嚴格落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規規定,健全應急機制,編制應急預案并備案,做好與屬地政府突發生態環境事件應急預案的銜接,落實防控、預警和處置措施,整治環境安全隱患,強化應急保障,定期開展演練。 事件發生后,按規定及時報告事件信息,組織本單位救援力量第一時間科學開展應急處置。


        3  預防、監測和預警

        3. 1  預防

        各級政府及有關部門按照職責開展突發生態環境事件的預防工作。 督促有關企事業單位落實環境安全主體責任,建立健全環境安全管理制度,做好突發生態環境事件風險識別、評估和防控工作,定期排查治理環境安全隱患,配備相應的物資、裝備、器材、工具,定期開展檢驗性演練,整改存在的問題。

        企事業單位在新、改、擴建項目,單位人事變動,原輔材料等風險物質、應急物資裝備發生變更等情況后,應及時組織開展環境風險和應急資源再評估,修訂應急預案并備案。

        3. 2  監測和風險分析

        各級生態環境事件指揮部成員單位要加強日常監測監管。 生態環境部門應實時收集、分析和研判可能導致突發生態環境事件的風險信息;公安、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、衛生健康、應急管理、氣象等有關部門應按照職責分工,及時將可能導致突發生態環境事件的信息通報同級生態環境部門。

        企事業單位和其他生產經營者應健全監測預警和風險防控體系,完善監測監控制度,實時監測監控污染風險,依法依規將突發生態環境事件有關信息上報屬地生態環境部門及負有生態環境保護職責的有關部門。

        3. 3  預警

        按照緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度,預警行動對應事件劃分一級(特別嚴重)、二級(嚴重)、三級(較重)、四級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

        3. 3. 1  預警發布

        對可以預警的突發生態環境事件或可能引發次生環境污染的突發事件,各級生態環境部門在接到相關征兆信息后,及時組織分析評估,研判發生的可能性、強度和影響范圍以及可能發生的事件級別,向同級政府提出預警發布建議。 事件發生地政府應當按規定及時發布預警信息,組織有關部門密切關注事態發展,并及時向上級政府報告。

        預警信息可通過廣播、電視、通信網絡等公共媒體,或組織人員逐戶通知等方式發布。 信息內容主要包括:發布機關、發布時間、可能發生的事件類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態發展、相關應對措施、咨詢電話等。

        3. 3. 2  預警行動

        當發布藍色、黃色預警時,事件發生地政府及有關部門應當采取以下措施:

        (1)立即啟動突發生態環境事件應急預案;

        (2)要求有關部門及時收集、報告相關信息,向社會公布反映環境污染信息的渠道,加強對突發生態環境事件發生、發展情況的監測、預警和預報工作;

        (3)適時組織對相關信息進行分析評估,預測發生突發生態環境事件的可能性、影響范圍和強度以及可能發生事件的級別;

        (4)發布預警公告,宣布進入預警期,向上級政府報告,并及時向社會發布與公眾有關的預測信息、分析評估結果、可能受到的危害、避免和減輕危害的措施以及咨詢電話。

        當發布橙色、紅色預警時,除采取上述措施外,還應該采取下列措施:

        (1)轉移、疏散可能受到危害的人員并妥善安置,轉移重要財產,對特殊人群采取優先或針對性的措施;

        (2)視情況對可能導致環境污染事件發生的有關企事業單位實行停運、限產、停產等相應措施,封閉、隔離或限制使用有關場所,中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動;

        (3)要求應急救援處置隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,并動員后備人員準備參加應急救援和處置工作;

        (4)調集應急處置和救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所;

        (5)加強對重點單位、關鍵部位和重要設施的安全保衛,維護社會治安秩序;

        (6)采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行;

        (7)視情況向下游或可能受影響地區的政府發送預警信息;

        (8)采取法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

        3. 3. 3  預警級別的調整和預警解除

        發布突發生態環境事件預警的政府,應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別并重新發布。

        經查實不會發生突發生態環境事件或危險已經解除的,已發布預警的政府應當及時宣布解除預警,并終止有關措施。


        4  應急處置

        4. 1  信息報告

        4. 1. 1  程序和時限

        生態環境廳要全面掌握全省重大及以上突發生態環境事件信息,了解較大突發生態環境事件信息;重大及以上突發生態環境事件信息要及時報送省委、省政府,生態環境部。 市(州)政府及其生態環境部門要全面掌握本行政區域內較大及以上突發生態環境事件信息,了解一般突發生態環境事件信息;較大及以上突發生態環境事件信息要及時報送省政府及生態環境廳。 縣(市、區)政府及其生態環境部門要全面掌握本行政區域內各類突發生態環境事件信息并及時報送市(州)政府及其生態環境部門。 事件本身比較敏感,或發生在重點地區、重要時期,或可能演化為特別重大、重大突發生態環境事件的,報送時不受突發環境事件分級標準限制。企事業單位、其他組織或者個人獲悉或初步判斷可能引發突發生態環境事件時,應當及時向所在地政府及其生態環境部門報告相關信息。 事件發生地生態環境部門在發現或者得知突發生態環境事件信息后,應當立即核實,對突發生態環境事件的性質和類別做出初步認定,按規定及時向本級政府和上級生態環境部門報告;對涉及重大及以上突發生態環境事件的,同時報生態環境部。

        各級政府及其生態環境部門接到突發生態環境事件信息后,按規定立即向上級政府及其生態環境部門報告,最遲不得超過 1 小時,不得遲報、謊報、瞞報和漏報。 處置過程中事件級別發生變化的,應當按照變化后的級別報告信息。

        發生下列突發生態環境事件,一時無法判明等級時,事件發生地生態環境部門應當按照重大或者特別重大突發生態環境事件的要求,及時按程序上報:

        (1)對飲用水水源保護區造成或可能造成影響的;

        (2)涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的;

        (3)涉及重金屬或類金屬污染的;

        (4)可能造成跨省影響的;

        (5)因環境污染可能引發群體性事件,或社會影響較大的;

        (6)事件發生地生態環境部門認為有必要報告的其他事件。

        4. 1. 2  內容與方式

        突發生態環境事件信息報告分為初報、續報和終報。 初報在發現或得知突發生態環境事件信息后首次上報;續報在查清有關基本情況、事件發展情況后隨時上報;終報在事件處置完畢后上報。

        初報應當報告突發生態環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員傷亡情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作等初步情況,并提供可能受到事件影響的環境敏感點分布示意圖。

        續報應當在初報的基礎上,詳細報告處置進展情況。

        終報應當在初報和續報的基礎上,報告處置突發生態環境事

        件的措施、過程和結果,事件潛在或間接危害以及損失、社會影響、遺留問題、責任追究等詳細情況。

        突發生態環境事件信息應當書面報告,情況緊急時,初報可通過電話報告,但應當及時補充書面報告。 書面報告中應當寫明突發生態環境事件報告單位、報告簽發人、聯系人及聯系方式等內容,并提供地圖、圖片等相關資料。

        4. 1. 3  信息通報

        突發生態環境事件已經或可能涉及相鄰行政區域的,事件發生地政府及其生態環境部門應當及時通報相鄰同級政府及其生態環境部門。 接到通報的政府及其生態環境部門應當及時調查了解情況,并按照規定報告事件相關信息。

        4. 2  響應指揮

        突發生態環境事件發生后,事件發生地縣(市、區)政府應第一時間啟動響應,組織指揮應急處置。 當事件可能升級或超出縣(市、區)政府應對能力時,所屬市(州)政府、省政府按規定逐級響應,提供支援或者組織應對。

        4. 2. 1  縣級層面

        (1)事件發生后,縣(市、區)政府分管負責人第一時間趕赴現場,組建現場指揮部,設置工作組,組織指揮現場應急處置工作;

        (2)立即啟動縣級應急預案,相關部門迅速響應,組織監測分隊、專業隊伍、應急專家,開展環境應急監測、研判,提出并確定處置方案,組織應急裝備物資,開展應急處置;

        (3)縣(市、區)政府主要負責人視情況趕赴現場并擔任指揮長,全面負責應急處置工作;

        (4)確定 1 名現場指揮部工作人員擔任應急處置現場聯絡員,并逐級上報備案;

        (5)根據事件發展和應對需要請求市(州)生態環境事件指揮部支援。

        4. 2. 2  市級層面

        (1)接報后,密切關注事態發展,實時調度研判形勢,適時啟動市級應急預案;

        (2)市(州)政府分管負責人及時組織相關部門趕赴現場,組建聯合指揮部接替指揮,統籌組織應急處置;

        (3)市(州)政府主要負責人視情況趕赴現場并全面負責應急處置工作;

        (4)根據事件變化和應對工作需要請求省指揮部支援。

        4. 2. 3  省級層面

        (1)接報后,密切關注事態發展,實時調度研判形勢,適時啟動省級應急預案;

        (2)生態環境廳會同有關部門組成聯合工作組趕赴現場,指導應急處置工作;

        (3)省政府領導視情況趕赴現場指導或指揮應急處置工作;

        (4)根據事件變化和應對工作需要請求國家支援。

        4. 3  處置措施

        突發生態環境事件發生后,各有關屬地政府、部門(單位)根據工作需要,組織采取以下措施。

        4. 3. 1  先期處置

        事發企事業單位應當立即啟動突發生態環境事件應急預案,盡可能切斷和控制污染源,通報可能受到污染危害的單位和居民,按規定向屬地政府及其生態環境部門報告。

        事件發生地政府接報后,要快速開展處置工作,及時切斷污染源,全力控制事件態勢,避免污染物擴散,嚴防發生二次污染和次生、衍生災害。

        4. 3. 2  應急監測

        現場指揮部根據事件污染物性質和事件發生地水文、氣象、地域等情況,制定應急監測方案,全程開展環境應急監測,出具環境應急監測報告,研判污染范圍、程度和發展趨勢。

        4. 3. 3  專家研判

        環境應急專家根據監測結果、污染物性質及其對環境的影響等情況,提出應急處置建議方案,評估處置效果。

        4. 3. 4  決策實施

        現場指揮部研判確定現場處置方案,明確責任分工,組織實施污染源切斷、控制和處理,保障供水安全等應急處置措施,并規范收集、分類貯存各類廢棄物。 根據處置效果,動態調整方案并實施,直至應急終止。

        4. 3. 5  物資保障

        現場指揮部視情況啟用屬地政府儲備的應急物資,必要時依法征用其他急需物資、設備、設施、工具。

        4. 3. 6  信息發布

        涉事市(州)、縣(市、區)政府要及時發布權威信息,并根據處置進展做好后續發布工作。 重大及以上或引起社會廣泛關注的突發生態環境事件,應在 5 小時內通過權威媒體向社會發布權威信息,24 小時內舉行新聞發布會。

        4. 3. 7  輿論引導

        現場指揮部要及時準確掌握輿論態勢,統籌做好輿論引導工作,加強線上線下相關輿情監測和重點流域、區域的巡邏巡防,主動回應群眾關切,維護社會穩定。

        4. 3. 8  安全防護

        現場處置救援人員應配備相應的專業防護裝備,采取必要的安全防護措施,嚴格執行出入事發現場程序和范圍。 需要組織群眾安全疏散撤離時,現場指揮部應按規定設立緊急避難場所,并告知群眾應當采取的安全防護措施。

        4. 4  應急終止

        4. 4. 1  應急終止的條件

        當事件得到有效控制,污染物濃度已降至規定限值內,或相關威脅和危害得到控制、消除后,可終止響應。

        4. 4. 2  應急終止的程序

        現場指揮部組織實施綜合評估,經啟動應急響應的最高級別政府同意后,向參與處置的各專業應急救援隊伍下達應急終止命令,并組織做好跟蹤監測和后期工作。


        5  后期工作

        5. 1  事件調查

        應急終止后,按照有關規定組成調查組,及時對事件的原因、性質、責任進行調查處理,總結經驗教訓,提出防范和整改措施。

        5. 2  損害評估

        應急終止后,在啟動響應最高級別政府的統一部署下,由相應級別生態環境部門按照有關規定組織開展污染損害評估,并向社會公布評估結論。 評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復的依據。

        5. 3  善后處置

        涉事地方政府應組織力量,對應急過程中產生的各類廢棄物進行妥善處理;制定補助、補償、撫恤、安置、環境修復和生態恢復等善后工作計劃,并按規定組織實施。


        6  應急保障

        6. 1  隊伍保障

        各級政府要加強環境應急隊伍建設,建立由環境應急管理、應急監測、專家及應急處置力量等組成的專業應急隊伍。 加強日常培訓和管理,提升隊伍實戰能力。

        生態環境廳負責建立以生態環境保護專業為主、兼顧多個專業領域的省級環境應急專家庫,并實施動態管理。 各市(州)根據需要,參照建立環境應急專家庫。

        6. 2  物資和資金保障

        構建省、市、縣、企業四級物資儲備體系。 生態環境廳建設省級環境應急物資儲備庫;市(州)、縣(市、區)政府及其有關部門可采取實物儲備、協議儲備和信息儲備等方式,加強轄區內環境應急物資儲備,并督促重點風險企業完善物資儲備。 同時,要全面掌握轄區內社會化物資儲備情況和物資生產廠商產能情況,形成持續供應能力。

        縣級以上地方政府應當將突發生態環境事件防范和應對工作所需經費納入同級財政預算,并加強資金管理,提高資金使用績效,對處置突發生態環境事件需財政負擔的經費,按照財政事權和支出責任劃分,分級負擔。 省級啟動應急響應的或發生其他特殊突發生態環境事件的,由省級財政根據響應級別、影響程度、地方財力給予涉事地方政府適當補助。

        6. 3  通信、交通與運輸保障

        各級政府要強化應急后勤保障組織工作;通信主管部門要建立健全應急通信保障體系,確保突發生態環境事件應急期間通信聯絡和信息傳遞需要;交通運輸部門要健全公路、水運緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸;公安機關要加強應急交通管制,保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優先通行。

        6. 4  技術保障

        各級生態環境事件指揮部及其成員單位要按照各自職責,加強對現場處置先進技術、裝備的研究,建立健全環境應急處置技術庫,推動環境應急指揮信息化,提高應急處置實效。


        7  預案管理

        7. 1  預案體系

        四川省突發生態環境事件應急預案體系由各級政府突發生態環境事件應急預案、部門預案,各類園區和企事業單位突發生態環境事件應急預案,重點流域、飲用水水源地突發水污染事件應急預案以及為應急預案提供支撐的響應方案和工作手冊等組成。

        7. 2  編制及備案

        突發生態環境事件應急預案應當在風險評估和應急資源調查的基礎上編制,編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位、社會組織和專家意見,并開展評審或論證,同時做好與上級專項預案、同級總體預案以及部門預案銜接。 預案印發后,應在 20 個工作日內按規定向上一級生態環境部門備案,并抄送上一級應急管理部門。

        7. 3  評估及演練

        各級生態環境事件指揮部應當建立定期評估制度,每 2 年至少組織開展一次預案演練。 當法律法規、機構職責、風險源、應急資源以及其他重要信息發生變化時,應及時評估修訂應急預案。


        8  培訓與宣傳

        各級政府及其有關部門要加強環境應急管理宣傳和教育培訓工作。 新聞媒體應當無償開展突發生態環境事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。 企事業單位應當定期開展環境應急管理法律法規以及應急知識等學習培訓。


        9  責任追究

        根據有關規定,將突發生態環境事件應對處置工作納入生態環境保護黨政同責目標考核。 對遲報、謊報、瞞報和漏報突發生態環境事件重要情況,應急處置不力,或者環境應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法依規追究責任。


        10  附  則

        10. 1  預案解釋

        本預案由四川省生態環境廳(四川省生態環境事件指揮部辦公室)負責解釋。

        10. 2  預案實施

        本預案自印發之日起實施。 《四川省突發環境事件應急預案(2013 年修訂)》(川辦函〔2013〕115 號)同時廢止。


        附錄


        附錄 1 國家突發環境事件分級標準

        一、特別重大突發環境事件

        凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

        (一)因環境污染直接導致 30 人以上死亡或 100 人以上中毒或重傷的;

        (二)因環境污染疏散、轉移人員 5 萬人以上的;

        (三)因環境污染造成直接經濟損失 1 億元以上的;

        (四)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

        (五)因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

        (六)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致 3 人以上急性死亡的;放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果的;

        (七)造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。

        二、重大突發環境事件

        凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

        (一)因環境污染直接導致 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上 100 人以下中毒或重傷的;

        (二)因環境污染疏散、轉移人員 1 萬人以上 5 萬人以下的;

        (三)因環境污染造成直接經濟損失 2000 萬元以上 1 億元以下的;

        (四)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

        (五)因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

        (六)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致 3 人以下急性死亡或者 10 人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;

        (七)造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

        三、較大突發環境事件

        凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

        (一)因環境污染直接導致 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上 50 人以下中毒或重傷的;

        (二)因環境污染疏散、轉移人員 5000 人以上 1 萬人以下的;

        (三)因環境污染造成直接經濟損失 500 萬元以上 2000 萬元以下的;

        (四) 因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

        (五)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

        (六)Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致 10 人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;

        (七)造成跨市(州)級行政區域影響的突發環境事件。

        四、一般突發環境事件

        凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:

        (一)因環境污染直接導致 3 人以下死亡或 10 人以下中毒或重傷的;

        (二)因環境污染疏散、轉移人員 5000 人以下的;

        (三)因環境污染造成直接經濟損失 500 萬元以下的;

        (四)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;

        (五)Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放,造成環境輻射污染后果的;

        (六)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

        上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

        《國家突發環境事件應急預案》修訂后分級標準有調整的,按照修訂后的標準執行。



        附錄 2

        四川省突發生態環境事件應急處置工作流程


        QQ截圖20220228161115.jpg

        附錄 3

        重特大突發生態環境事件應急組織指揮體系參考模板圖


        QQ截圖20220228161213.jpg


        資料下載:四川省突發生態環境事件應急預案(試行)


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